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  • 索引號:2297-20190611-754275

南粤风采36选7走势图表:[有效]中共恩施州委 恩施州人民政府
關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見

恩施州發〔2019〕1號

南粤风采36选7最新开奖 www.frwoh.com 當前,我州正處于打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期和建設鄂西綠色發展示范區、打造全省特色產業增長極的關鍵期,必須把解決好“三農”問題作為重中之重。根據《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于對標全面建成小康社會必須完成的硬任務扎實做好“三農”工作的若干意見》(鄂發〔2019〕1號)精神,結合我州實際,現就堅持農業農村優先發展做好“三農”工作提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真貫徹落實中央農村工作會議、全省農村工作會議精神,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,扎實完成“三農”工作各項硬任務,為堅決打贏脫貧攻堅戰,全面推進鄉村振興,加快建設鄂西綠色發展示范區奠定堅實基礎。

二、工作重點

(一)堅決打贏脫貧攻堅決勝戰

1.緊扣脫貧標準,完成脫貧攻堅任務。緊盯“兩個確保”和“一高于一接近”目標任務,堅持“兩不愁、三保障”標準,既不變相降低、影響脫貧質量,也不隨意調高、吊高胃口。確保2019年恩施、利川、建始、巴東、咸豐5個縣市攻堅摘帽,宣恩、來鳳、鶴峰3個縣鞏固提升,全州8個縣市全部實現脫貧摘帽。(責任單位:州扶貧辦,各級各部門)

2.堅持問題導向,推進“八個到村到戶”。把特色產業(就業)發展、人居環境整治、惠民政策落實、群眾工作深入作為重中之重,推動精準落實。針對駐村工作隊力量薄弱、邊緣戶存疑戶佐證資料不完整、政策落實有錯漏、兜底保障不落實、項目資金安排不精準撥付不及時、補短板項目建設進度緩慢質量監管不到位、消除產業“空白村”“空白戶”有差距、人居環境整治進展不平衡等問題,深入研究指導,切實加以解決。(責任單位:州扶貧辦,各級各部門)

3.完善“五項機制”,實現“六個清零”“六個全覆蓋”。全面落實各級黨委政府脫貧攻堅政治責任,完善“五項機制”(攻堅責任機制、決策調度機制、人力物力保障機制、大扶貧工作機制、考核監督檢查機制),實施“六個清零”行動(安全飲水清零、危房改造清零、問題整改清零、涉貧信訪清零、補短板項目建設清零、集體經濟空殼村清零),實現產業就業、惠民政策、走訪貧困、人居環境整治、鄉風文明引領、基層黨建提升“六個全覆蓋”,確保脫貧攻堅質量。(責任單位:州扶貧辦,各級各部門)

4.推進有效銜接,鞏固擴大脫貧攻堅成果。建立脫貧成效鞏固提升監測機制和返貧因素排查預警干預機制,健全穩定脫貧長效機制,持續加強后續扶持和管理。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,及早謀劃脫貧攻堅目標任務完成后的工作思路。完成州級鄉村振興戰略總體規劃編制,因地制宜編制縣、鄉、村鄉村振興規劃。加快建設建始縣青里壩村、恩施市二官寨村兩個鄉村振興州級試驗區和各縣市試驗區,形成典型引路效應,2019年新啟動建設2個州級試驗區和16個縣級試驗區。(責任單位:州農業農村局、州發改委、州扶貧辦,各縣市)

(二)大力推進山地高效特色農業發展

5.狠抓產業就業提升。全面開展消除產業“空白村”“空白戶”行動,推動產業發展到村到戶,確保全州有勞動能力的農戶都有“一長兩短”產業項目或實現務工就業。堅持“一鄉一業、一村一品”產業布局,因地制宜發展特色產業,壯大基地規模,新增特色產業基地50萬畝。加快建設國家級、省級特色農產品優勢區。優化調整產業結構,大力發展南方草食畜牧業,推進中蜂產業發展;積極發展食用菌、雜糧雜豆、薯類、特色養殖、林特花卉苗木等產業;培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。大力實施“三鄉工程”“草根創業計劃”,大力組織創業就業培訓,落實創業就業優惠政策,開發扶貧車間和公益崗位,促進農村勞動力就近就地就業。深化杭州市·恩施州東西部扶貧協作勞務協作,提高勞務協作組織化程度,實現人崗精準對接。保障農民工工資及時足額發放。(責任單位:州農業農村局、州林業局、州畜牧獸醫服務中心、州藥辦、州煙草專賣局、州委人才辦、州人社局、州扶貧辦,各縣市)  

6.狠抓全域綠色化生產?;唇ü遺┎分柿堪踩?,新創建1—2個國家農產品質量安全縣、2—3個湖北省農產品質量安全縣,新建設一批全域綠色化鄉鎮(村),新建2—3個硒標準化基地。加強綠色食品、有機食品、地理標志商標申報認證,加大整鄉整村大面積認證力度,新增“三品一標”產品15個。新制定涉硒種養殖地方標準5個、主要硒食品企業食品安全標準20個。加強農業生產化學投入品管控,強化農資市場監督管理,開展農村假冒偽劣食品、恩施硒茶品牌(恩施玉露、利川紅)使用專項整治。加強農業檢疫性有害生物和農業外來生物監測、預警和防控。加大非洲豬瘟、松樹線蟲病等動植物疫情監測防控,嚴格落實防控舉措,確保產業安全。(責任單位:州農業農村局、州林業局、州畜牧獸醫服務中心、州硒資源?;び肟⒅行?、州藥辦、州煙草專賣局、州市場監督管理局、州農科院,各縣市)7.狠抓農產品加工。以“四大產業集群”建設為重點,加快發展農產品加工業,延伸產業鏈條,建設一批現代農業產業園、農業科技園。加大農業龍頭企業培育力度,持續實施市場主體增量行動和小進規工程,新增各類市場主體2000個。進一步完善產地初加工設施,加強農產品加工工藝清潔化、自動化、連續化改造,完成規模以上茶葉企業電氣化改造20家,改建煙葉生物質能源烤房345座。支持發展適合家庭農場和農民專業合作社經營的農產品初加工,并在小城鎮集聚發展,改變農村賣原料、城市搞加工的格局。加強農產品物流骨干網絡和物流體系建設。(責任單位:州農業農村局、州經信局、州衛生健康委、州林業局、州畜牧獸醫服務中心、州藥辦、州煙草專賣局、州發改委、州商務局、州交通運輸局、州供銷社、州郵政管理局,各縣市)

8.狠抓品牌農業建設。加強產業公用品牌建設,合力推進恩施硒茶國家級品牌建設,啟動恩施蔬菜、恩施中藥材州域公用品牌建設。加強農產品商標注冊和?;?,新完成5件地理標志商標注冊。辦好2019年中國馬鈴薯大會和第六屆世界硒都(恩施)硒產品博覽交易會。(責任單位:州市場監督管理局、州農業農村局、州衛生健康委、州藥辦、州硒資源?;び肟⒅行?,各縣市)  

9.狠抓市場營銷。大力實施消費扶貧,創新產銷對接模式,推進特色農產品直供直銷機關、軍隊、學校、醫院食堂和超市。加強對外展銷陣地建設,以企業為主體,在大中城市新建設一批體驗館、直銷店、專營店、硒博館等展示展銷中心。支持鼓勵企業參加農博會、食博會、綠博會、薯博會等各類展會,宣傳推介特色產品。深入推進“互聯網+農業”,加大農業物聯網示范應用。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,開展電子商務進農村綜合示范,全面推進信息進村入戶,依托互聯網推動公共服務向農村延伸。(責任單位:州商務局、州扶貧辦、州教育局、州衛生健康委、州農業農村局、州經信局、州供銷社、州郵政管理局,各縣市)

10.狠抓融合發展。大力發展休閑農業與鄉村旅游,拓展一批休閑、體驗、民宿、避暑、文創、觀賞、運動、探險等新業態,開發一批“農旅”“硒旅”“林旅”“康旅”等新產品,建設一批鄉村旅游綜合體和田園綜合體,推出一批休閑農業與鄉村旅游精品線路。鼓勵積極開展具有地方特色的農事活動,大力發展休閑農業與鄉村旅游。(責任單位:州農業農村局、州硒資源?;び肟⒅行?、州林業局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州水利和湖泊局,各縣市)

11.狠抓科技服務。實施農業關鍵核心技術攻關行動,推進產學研協同創新體系建設,鼓勵企業開展農企合作、校企合作、自主創新,加快突破產業發展的關鍵技術瓶頸。大力發展功能農業。加強基層農技推廣服務體系建設。健全完善州縣鄉村科技特派員、指導員制度,有效解決科技服務“最后一公里”問題。深入推進農業科技“五個一”行動。加快先進適用技術集成創新和推廣應用。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民專業合作社等開展農機推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。加強山區適用農機推廣應用,落實農機購置補貼政策,提升農業生產機械化水平。提升現代氣象為農服務能力。加大新技術在農村統計調查中的應用。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。(責任單位:州科技局、州農業農村局、州林業局、州衛生健康委、州畜牧獸醫服務中心、州煙草專賣局、州供銷社、州郵政管理局、省中藥材研究所、州農科院、州委編辦、州氣象局、州統計局,各縣市)

(三)加快補齊農村人居環境和公共服務短板

12.抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,全面推開以農村垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治?;磁┐迦司踴肪癡蝸冉?,每個鄉鎮每年確保2個村農村人居環境整治有明顯改善。全州77個鄉鎮污水處理廠達到試運行標準,生活垃圾中轉站全部建成。改建18.7萬戶農戶無害化廁所、960座農村公廁。將農村人居環境改善與發展鄉村休閑旅游有機結合。實施村莊、道路、房前屋后綠化、美化、亮化、凈化工程,選樹一批國家級、省級美麗宜居村莊和最美庭院。(責任單位:州生態環境局、州農業農村局、州住建局、州發改委、州衛生健康委、州交通運輸局、州林業局、州文化和旅游局,各縣市)

13.加強農村基礎設施建設。全面推進“四好”農村公路建設,加大“路長制”實施力度,新建和改造通村瀝青水泥路2500公里、通組砂石路800公里,力爭實現撤并村和20戶以上聚居自然村道路全部通暢??古┐蹇馱朔裉嶸卸?。全面實施鄉村電氣化提升工程,貧困村全部通動力電。解決17萬人農村飲水安全問題,實現“一管清水進農家”。進一步加強農田水利建設。實施農業節水行動。完成農村危房改造12495戶。實現光纖寬帶通達全部規模自然村,4G網絡全覆蓋和90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋,重點推進移動網絡900M全覆蓋。堅持“政府引導、企業主體”,大力推動“村村建郵站、村村通快遞”工程建設,完善鄉村物流基礎設施網絡。鼓勵整合郵政、快遞網點資源抱團進村,明確具備郵政、快遞功能的村級綜合服務平臺的公共屬性,將其納入公共服務設施相關規劃。(責任單位:州交通運輸局、州發改委、州水利和湖泊局、州住建局、州經信局、州郵政管理局、州供銷社、州商務局、州民政局、國網恩施供電公司,各縣市)

14.優先安排農村公共服務。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,推進城鄉充分融合。依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸,逐步完善城鄉社區公共服務信息平臺建設,鄉村社區綜合服務設施覆蓋率達到60%,鄉村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到30%。繼續開展鄉村醫生訂單定向培養和全科醫師培養工作。按照國家有關規定,鼓勵公立醫院醫師到基層醫療衛生機構多點執業。完成“全面改薄”五年規劃任務,加快補齊教育資源短板。進一步提高兜底保障成效,農村低保標準達到上年度農村常住居民人均消費支出的40%以上。(責任單位:州民政局、州教育局、州衛生健康委、州人社局、州文化和旅游局、州住建局、州醫療保障局,各縣市)

15.加強農村生態環境?;?。大力開展農業面源污染治理,以化肥零增長、農藥減量增效和畜禽糞污、秸稈綜合利用為重點, 重點治理8個農業面源污染區域,完成47萬畝土壤酸化治理任務。大力發展生態循環農業,重點建設8個生態循環農業基地。大力開展高標準農田建設,完成12萬畝建設任務,高標準農田建設項目優先向“兩區”(糧食生產功能區和重要農產品生產?;で?,下同)安排,每個縣市重點打造一個高標準農田建設推動規?;厴堤岬瞪兜幕?。全面完成“兩區”劃定任務。探索開展農藥廢棄物回收處置工作。全面推進國土綠化,完成精準滅荒造林2711畝、長江兩岸造林綠化27971畝。深入推進“山長制”“河(庫)長制”工作,認真落實最嚴格的水資源管理制度,深入推進長江大?;な蟊曛拘哉揭?,加大古樹資源?;ちΧ?。加強資源?;ず蛻薷?,促進自然?;で;び肷縝梅⒄構燦?。責任單位:州生態環境局、州農業農村局、州林業局、州畜牧獸醫服務中心、州自然資源和規劃局、州水利和湖泊局,各縣市)

16.加強鄉村規劃引領。以縣(市)為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃,多部門統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態?;ず屠肺幕?,注重?;は繽練緱?,編制多規合一的實用性村莊規劃。大力培養鄉村規劃人才和建筑工匠。加強農村建房許可管理,編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集,杜絕任意建房和一律不批的兩種極端現象出現。構建村莊基礎設施建管長效機制,鼓勵縣市將管護費用納入財政預算。(責任單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州住建局、州生態環境局、州文化和旅游局,各縣市)

(四)全面深化農業農村改革

17.推進小農戶與現代農業發展有機銜接??茍嘀擲嘈偷吶┮瞪緇嶧?落實扶持小農戶與現代農業發展有機銜接的政策。引導小農戶參與和發展專業合作,包括土地入股、股份合作、參與農業產業化經營,實現風險共擔、利益共享?;嚶頭⒄剮灤團┮稻魈?,啟動家庭農場培育計劃,開展農民專業合作社規范提升行動,推進示范合作社建設,建立健全支持農民專業合作社、家庭農場發展的政策體系和管理制度。建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程。(責任單位:州農業農村局、州農村經濟管理局,各縣市)

18.深化農村土地制度改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。做好農村承包地確權登記頒證收尾工作,妥善化解遺留問題。推進農村土地流轉,放活土地經營權,發展多種形式的農業適度規?;?,逐步建立規范高效的“三權”運行機制。推進農村綜合產權交易中心規范化建設。加快恩施市、利川市、咸豐縣、鶴峰縣現代煙草農業綜合體建設。2020年前,基本完成房地一體宅基地使用確權登記頒證工作,穩慎推進宅基地“三權分置”試點,開展閑置宅基地復墾試點。探索建立易地扶貧搬遷住房管理辦法,明確安置房屋權屬及拆舊復墾后土地權屬。根據黨中央決策部署,全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格農業設施用地管理,鞏固“大棚房”問題整治成果。(責任單位:州農業農村局、州農村經濟管理局、州自然資源和規劃局、州煙草專賣局、州發改委、州扶貧辦、州住建局,各縣市)

19.推進農村集體產權制度改革。全面完成清產核資和集體經濟組織成員認定工作,注重?;ね餳夼忍厥餿巳旱暮戲ㄈɡ?。到2020年,基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革試點。完善農村集體產權權能,積極探索集體資產股權質押貸款辦法。支持集體經濟多元化發展,鼓勵村集體依法合理開發利用村域內土地、山林等資源,盤活村級閑置固定資產,發展設施農業、鄉村旅游、社會化服務等產業,增加村集體經濟收入。編制州、縣兩級村集體經濟發展規劃和實施方案,制定出臺扶持發展政策,確保2020年實現村村都有穩定的集體經濟收入。(責任單位:州農業農村局、人行恩施州中心支行、恩施銀保監分局、州自然資源和規劃局、州林業局、州文化和旅游局,各縣市)

20.統籌推進其他農村改革。深化農業農村領域放管服改革。進一步推動經濟發達鎮行政管理體制改革。加快推進農業水價綜合改革。繼續深化供銷社綜合改革。進一步深化集體林權制度改革(責任單位:州政務服務和大數據管理局、州發改委、州農業農村局、州委編辦、州水利和湖泊局、州供銷社、州林業局,各縣市)

(五)完善鄉村治理機制

21.增強鄉村治理能力。強化源頭管理,建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理主體作用。根據國家、省的安排部署,積極參與鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建,每個縣市創建1個鄉村治理體系建設試點鄉鎮,每個鄉鎮創建1個鄉村治理示范村。加強自治組織規范化制度化建設,完善村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。推進農村基層依法治理,建立健全公共法律服務體系。(責任單位:州委政法委、州委組織部、州委宣傳部、州紀委監委機關、州民政局、州司法局,各縣市)

22.加強農村精神文明建設。加強理論武裝,引導農民踐行社會主義核心價值觀,深化“中國夢”宣傳教育,廣泛開展理論宣講和百姓宣講活動,鞏固黨在農村的思想陣地??剮率貝拿魘導行慕ㄉ枋緣?,抓好縣級融媒體中心建設,加強網絡輿論引導和宣傳管控,做好網上政治思想工作。持續推進農村移風易俗,治理不良社會風氣,指導農村普遍制定或修訂務實管用的村規民約。穩步推進農村殯葬改革,加大殯葬亂象整治力度。選樹一批國家級、省級農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭。加大文化遺產?;だ昧Χ?,推進武陵山區(鄂西南)生態文化?;な笛榍ㄉ?,加大傳統村落和特色村寨?;ず徒ㄉ枇Χ?,每個縣市分別重點建設1個傳統村落和特色村寨。責任單位:州委宣傳部、州委網信辦、州文化和旅游局、州民政局、州民宗委、州住建局,各縣市)

23.持續推進平安鄉村建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”等農村黑惡勢力對基層政權和干部的侵蝕。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社區治安綜合治理領導責任制,完善農村網格化管理機制。加強農村地區群防群治工作,開展“平安守護”行動,加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系,全面推行農村“雪亮工程”。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共事件易發領域隱患排查和治理。完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制。(責任單位:州委政法委、州紀委監委機關、州公安局、州民宗委、州應急管理局、州衛生健康委、州市場監督管理局,各縣市)

(六)發揮農村黨支部戰斗堡壘作用

24.抓實建強農村基層黨組織。強化各級黨委特別是縣級黨委抓農村基層黨組織建設主體責任,整縣推進黨支部標準化、規范化建設,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓,落實村黨組織5年任期規定,落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,配齊配強村黨組織班子??勾?ldquo;兩委”換屆“回頭看”,確保“兩委”成員政治素質過硬,任職程序合法合規。建立第一書記派駐長效工作機制,面向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。加大貧困村黨員隊伍建設力度,優化農村黨員隊伍結構,強化黨員教育、管理和監督,發揮其先鋒模范作用。(責任單位:州委組織部、州民政局、州扶貧辦、州農業農村局,各縣市)

25.發揮村級各類組織作用。加強和改善村黨組織對村級群團組織等各類組織的領導,發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織和各類社會組織作用,理清村級各類組織功能定位。發揮好村民委員會自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。建優建強村務監督委員會,切實抓好村務監督工作。發揮集體經濟組織服務功能,發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。大力培育和發展農村社會組織,注重打造新鄉賢隊伍,發揮“五老”(老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范)和在外優秀人員在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。(責任單位:州委組織部、州委宣傳部、州民政局、州農業農村局,各縣市)

26.強化村級組織服務能力。加強鄉鎮政府服務能力建設,推動縣鄉行政服務向行政村延伸,將適合村級組織代辦或承接的事項交由村級組織,并保障必要工作條件,規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。根據黨中央決策部署推動鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,建立村級組織辦公經費正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。保障村干部待遇,村副職定補干部工作報酬按照不低于村主職干部工作報酬60%的標準落實。(責任單位:州委編辦、州委組織部、州政務服務和大數據管理局、州民政局、州財政局,各縣市)

(七)落實農業農村優先發展保障

27.優先考慮“三農”干部配備。建立“三農”干部培養、配備、管理、使用機制,出臺培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的具體措施。堅持把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重樹立選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子的用人導向。健全從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部和從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。加大從高校畢業生、農民工、退役軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記的力度。加大村級后備干部儲備力度,確保每個村至少培養2名35歲以下“兩委”干部或后備干部。加強基層農業綜合執法隊伍建設。(責任單位:州委組織部、州農業農村局、州委編辦,各縣市)。

28.優先滿足“三農”發展要素配置。充分發掘本土人才,吸引農民工、退役軍人、城市各類人才返鄉創新創業,完善鄉村創新創業支持服務體系。探索專家學者、黨政干部、技能人才流向農村支持政策。加強鄉村人才培養,實施“一村多名大學生”計劃500人,加快培養新型職業農民和農業經營者。促進城鄉要素平等交換,推動各類資源要素向農村流動。落實新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用政策,所得收益通過支出預算用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰略。(責任單位:州委組織部、州委人才辦、州農業農村局、州退役軍人事務局、州人社局、州科技局、州經信局、州財政局、州自然資源和規劃局,各縣市)

29.優先保障“三農”資金投入。堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。充分發揮財政資金的杠桿作用,采用政府購買服務、政府和社會資本合作等多種方式,引導更多的金融和社會資本投向“三農”領域。爭取納入國家探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點范圍。落實好優惠存款準備金率、再貸款、再貼現等政策,給予涉農金融機構低成本資金支持,督導金融機構將相關資金用于“三農”、扶貧及鄉村振興領域。加大金融支持力度,新增貸款中,涉農商業銀行不低于50%、其他商業銀行不低于20%的比例用于支持鄉村振興,政策性銀行將主要信貸資源用于支持鄉村振興中長期信貸。按照國家有關規定,探索開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款業務。強化財政支持,鼓勵通過財政貼息、建立風險補償基金等多種方式,建立貸款風險補償及緩釋機制,支持金融機構擴大涉農信貸投放。優化村鎮銀行設立模式,逐步提高縣市鄉鎮覆蓋面,支持現有金融機構增加縣域網點,解決投放“三農”貸款市場主體不足問題。(責任單位:州財政局、州國資委、州住建局、州地方金融工作局、人行恩施州中心支行、恩施銀保監分局、州國投公司、州農發信用擔保公司,各縣市)

30.發揮農民主體作用。尊重農民首創精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自助組織實施或參與直接收益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農民負擔。出臺村莊建設項目簡易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,讓農民更多參與并從中獲益。(責任單位:州農業農村局、州財政局、州政務服務和大數據管理局,各縣市)

中共恩施自治州委辦公室

2019年4月14日印發

責任編輯:劉艷

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